山东机构改革2024年底完成
岁末年初，地方机构改革按下了加速键。
近段时间，至少已有江西、北京、重庆、天津、湖南、贵州、上海、河北、青海等省（市）召开会议，部署动员机构改革工作。
由此可见，开展好机构改革，是2024年各地的一件大事要事。
目前已经召开会议的省（市）都提到，当地的机构改革方案已经党中央、国务院批准。
接下来，把各项任务落地落实，是地方机构改革工作的重中之重。
各地将如何推动机构改革？改革的具体内容会有些什么？一地方机构改革，是指按照党中央决策部署开展的，地方党政群机关和事业单位的管理体制、机构设置、职能配置、编制配备的调整和变革。
作为党和国家机构改革的重要组成部分，地方在组织机构改革时，首先要与中央层面改革统筹衔接。
《党和国家机构改革方案》在提及金融、科技、社会工作、农业农村、数据管理、老龄工作等领域职能机构调整优化时，对地方上的相关改革提出了要求。
具体来说，社会工作领域，省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责；科技工作领域，科学技术部重新组建，部分职责被划出，地方政府科技部门职责结合实际进行调整；金融工作领域，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子；农村工作领域，不再保留单设的国家乡村振兴局，省、市、县级乡村振兴机构职责划入同级农业农村部门等。
在2023年7月的二十届中央机构编制委员会第一次会议上，习近平总书记专门对一些领域的改革作了具体的部署。
比如对金融领域，“省（自治区、直辖市）党委组建金融委及其办公室、金融工委，要在地方现有金融工作机构基础上统筹设置，就是一个机构，主要是抓监管和风险处置，加强金融机构党建工作”。
对科技工作领域，“科技管理职责该集中的还要适当集中，不能把有限的科技资源‘撒胡椒面’”“市、县科技机构总体要加强，并保持相对稳定。
”。
针对议事协调机构，“地方反映，议事协调机构过多。
这个问题必须认真加以解决。
”从各省（市）的动员会议来看，这些改革的着力点，在于从机构职能上解决党对重大工作领导的体制机制问题，意在健全完善与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制。
如北京强调，要着力调整优化重点领域机构和职能，落实党中央要求、从北京实际出发，对金融、科技、社会、数据等重点领域的机构设置和职能配置进行优化调整。
青海强调，要牢牢把握坚持和加强党的全面领导这一主线，从加强党的领导、巩固党的长期执政地位出发审视谋划推进改革，着力从机构职能上解决党对重大工作领导的体制机制问题。
二和中央层面改革相比，地方机构改革，更加注重提高基层治理能力。
习近平总书记指出，地方机构改革指导文件稿对地方反映突出、需要结合机构改革统筹推进的行政执法体制改革、基层管理体制改革、优化配置人员编制和落实领导职数管理要求等作出部署，要指导各地结合实际抓好贯彻执行。
这充分说明，此次地方机构改革的一大重点，是要进一步破解基层治理中存在的体制机制难题，为基层扩权赋能。
天津强调，要突出基层基础，统筹推进党建引领基层治理，充分发挥政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，推动重心下移、资源下沉、保障下倾，进一步提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
贵州强调，要抓好基层管理体制改革，推动资源、服务、管理下沉，强化乡镇（街道）统筹管理协调能力。
从大方向上看，各地的做法基本都是不断压实政府部门执法主体责任，能由机关执法的不另设执法队伍，减少、归并现有执法队伍。
如北京提出，着力深化行政执法体制改革，压紧压实政府部门的行政执法主体责任，细化市、区执法职责划分，构建权责清晰、协调联动、运转高效的执法体系。
上海也表示，将持续深化行政执法体制改革，坚持下沉执法力量，深化基层联合执法、综合执法，提高执法的针对性、有效性和一致性。
不论怎么改，确保改革过程中的连续性和稳定性，同样体现基层治理能力。
各地在部署时，都不约而同地提到了稳妥有序做好机构转隶组建和部门“三定”方案的制定。
唯有厘清各部门之间的职责关系，改革的成效才能得到凸显，基层的治理体系和治理能力现代化水平才能不断提升。
三除了落实好“规定动作”，完成好“自选动作”同样是地方机构改革的“重头戏”。
回顾之前的地方机构改革，中央均给予了地方一定的机构设置自主权。
上一轮改革中，各省根据各自实际，设置了不少颇具地方特色的机构。
海洋大省山东，专门设立了海洋发展委员会和海洋局；旅游大省海南，整合旅游、文化、体育等职能，组建了省旅游和文化广电体育厅；粤港澳大湾区前沿的广东，组建了省推进粤港澳大湾区建设领导小组……当时，浙江也有不少特色举措。
如把省委全面深化改革领导小组改为省委全面深化改革委员会，并单独设置省委全面深化改革委员会办公室；为了以更大力度推进全省综合行政执法工作，深化行政执法体制改革，浙江还专门组建了省综合行政执法指导办公室；在加快推进数字浙江建设的关键节点，成立了建省大数据发展管理局，统筹管理公共数据资源和电子政务等等……这些特色机构虽然各有不同，但设置的逻辑是共通的：立足发展实际，进一步优化适应构建新发展格局、推动高质量发展新要求的机构职能体系。
在新一轮的地方机构改革中，这一逻辑依然成立。
从各省（市）发布的信息来看，各地会有一些“自选动作”。
例如湖南提出，要把握重点领域机构职能调整优化，严格对标对表落实好“规定动作”，因地制宜完成好“自选动作”。
重庆提出，要因地制宜完善区县机构设置和职能配置，建立与“一中心四板块一网格”基层智治体系相适应的乡镇(街道)管理体制，推动形成党建统领基层智治新格局。
《党和国家机构改革方案》指出，中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减。
地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治区、直辖市）党委结合实际研究确定。
县、乡两级不作精减要求。
从以往改革看，中央关于机构人员精简的数量，会成为很多地方精简人员的参照。
据不完全统计，江西、北京、湖南、青海等省份都在部署会议上提及了优化人员编制配置的相关内容。
2023年底的中央经济工作会议提出，“党政机关要习惯过紧日子”。
优化人员编制配置，正是过紧日子的重要体现。
这也意味着，各地会在总量控制下，对编制资源做结构性优化，以保障重点领域和重点工作有足够人力和资源支撑。
如此做法，体现了“编随事走、人随编走”的动态调整思路，更体现了地方机构改革实事求是、因应时势的要求。